2013年4月29日 星期一

ACT1.行政學的傳統理論-0.傳統理論大岡

傳統理論的大岡

行政學傳統理論時期,是所謂X理論時期,以科學管理為基礎而重視效率,起迄時間約為1900年代到1930年代


主要派系 :

0.政治行政二分理論

威爾遜古德諾為代表。

1.管理技術學派

泰勒為代表,研究基層工作和作業過程的改進。

2.行政管理學派

費堯為代表,研究組織中上層的工作改進。

3.動態管理學派

傅麗德為代表,研究管理上的人性問題也是傳統理論時期唯一重視人性的學者。

4.官僚型模學派

韋柏為代表,研究組織的基本條件和理想型態。


重要原則

系統化

  • 自然而準確的工作方式和程序。
  • 確定的事權分配,每一單位和每一人員都有其特定而確實的工作內容。
  • 輕重緩急的先後順序。
  • 適當安排事務的場所。

計畫化

機關任何工作首先都應該有計劃,國家有各種近程、中程和遠程計劃,現代管理的成敗端看計畫是否周詳。

協調化

科學管理造成組織上的分工,既有的分工就必須協調合作。

效率化

最初倡導科學管理的目的就是為了提升效率,以狹義的觀點來看,效率就是以最經濟的手段或取最大的效果,就廣義的效率而言是指成功的完成基官員定的計劃,或著是有效的解決機關問題再或著是訂定最佳的行政決策。

標準化

標準化意指製造產品或處理事務時,把每個重要過程或動作都預先設定某種標準,以供所有人員去遵循,標準化乃是效率化的前提而效率化則是標準化的結果。

缺失

  • 過分強調機械式的效率觀,反而抹煞了人性的尊嚴
  • 過分著重組織的靜態面而忽略組織的動態面。
  • 把機關組織視作封閉系統。
  • 對人類行為作不了不切實際的假設。
  • 憑個人知識、經驗和有限的觀察所得即立下的原則和原理,經不起普遍的考驗。
  • 難以適應環境變化。
  • 形成沒有靈魂又備受質疑的官僚制度。
  • 當員工利益超越組織目標時會形成意想不到和不可欲的結果。
  • 對組織中低層次的員工行程非人性化的結果。

補救之道

丹哈特(R.Denhardt)認為民主行政應該配合民主政治的環境,易言之效率須和民主配合故提出五大建議以修正官僚組織:
  • 建立代表性官僚組織(Representative Bureaucracy)。
  • 採取保障弱勢之措施(Affirmative Action)。
  • 主張公共行政人員應該積極參與政策過程。
  • 社區參與公共機構決策和執行。
  • 官僚組織內部從是組織發展。

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