ACT1.行政學的傳統理論-2.行政管理學派

行政管理學派

此派以法國學者費堯(Fayol)為代表，以組織的中上層的公作為研究中心。


登場人物:
費堯(Fayol)
古立克(Gulick)
尤偉克(Urwick)
孟尼(Mooney) 

費堯(Fayol)搞了些什麼?

1.1908年發表《論一般管理上的原則》
2.1916年所出版了《一般管理和工業管理》一書(也有人寫說是1915年)
3.很愛提出一推"幾大"理論(5.5.6.14詳細看後面)
4.被後人尊稱「現代管理理論之父」

管理工作-五大功能

管理5要素-簡稱POCCC  口訣:計.組.指揮.調.控 (管理要-記住指揮調控)

• 1.計畫(to plan)
• 2.組織(to organize)
• 3.指揮(to command)
• 4.協調(to coordinate)
• 5.控制(to control)。

工商企業-六大工作

• 一、技術工作，例如:生產、裝配、製造等。
• 二、商業工作，例如:購買、販賣、交換等。
• 三、財務工作，例如:資金爭取、運用等。
• 四、保全工作，例如:資產、人員的保護等。
• 五、會計工作，例如:預算、決算、盤點等。
• 六、管理工作，例如:計畫、組織、指揮、協調、考核等。

行政-五大原則

費堯認為組織設計應依據五項原則簡稱OSCAR:
口訣:目.專.協.權.責(行政要-目專斜權責，目光專精在推卸權責)

• 一、目標(Objective):組織應有明確的目標。
• 二、專業化(Specialization):每個人所做的工作應該嚴格限定一種。
• 三、協調(Coordination):應規劃各個協調方法。
• 四、權威(Authority):組織應有位最高權威者並建立明確的權威系統。
• 五、職責(Responsibility):權責相符。

十四項管理原則(principles of management)

• 一、專業分工:工作專精可提升專業能力、便利訓練。
• 二、指揮統一原則:一個部屬只能接受一個上司之命令。
• 三、層級鎖鍊原則:組織從上至下應該有套非常明確、不中斷的權力層級和溝通管道。
• 四、權力集中原則:管理組織是由上而下，最後權利由最高領導者掌握不旁落。
• 五、權責相當原則:組織每個成員的權力、職責須相符。
• 六、紀律嚴明。
• 七、目標一致。
• 八、組織至上。
• 九、酬勞合理。
• 十、行事有秩。
• 十一、公平公正。
• 十二、積極進取。
• 十三、人事安定。
• 十四、團隊精神。

古立克

 

他和尤偉克在公元1937年合編行政科學論文集。古立克於書中提出POSDCORB的公共行政管理理論的七個要項(亦稱行政管理七項功能、七字箴言):
一、P是計畫(Planning):擬定要完成的工作大綱、完成之法。
二、O是組織(Organizing):建立正式之權力結構，以從事各工作單位的安排、界定、協調。
三、S是用人(Staffing):全部的人事作業，包含選拔、任用、訓練、待遇。
四、D是指揮(Directing):包含指揮系統的設定、權責分配、命令服從的確立。
五、CO是協調(Coordinating):組織垂直、橫向之間的工作聯繫、協調。
六、R是報告(Reporting):讓每個成員了解組織進度情況，包含工作績效、業務進展的紀錄、分析、審查、評估等。
七、B是預算(Budgeting):有關財務運用方面的活動，包含預算編制、運用、會計、審計等。

POSDCORB合起來的意思是:行政、管理在制定切實可行的計畫，建立合理組織架構，運用有效人力資源經適切指揮、協調，定期或適時向有關單位、人員、公眾報告，妥善運用經費已執行業務並進行必要管制、考核。

葛紳(Garson)+歐莫曼(Overman) :1983年改POSDCORB為PAFHRIER
PA-政策分析
F-財務管理
HR-人力資源管理
I-資訊管理
ER-組織對外關係
以上被稱為現代行政管理5要素。

葛拉斯(Graham)+漢斯(Hays):1993年又改PAFHRIER為PAMCECO
P-規劃
A-分配
M-市場
P-生產力
E-熱忱
CO-協調
以上被稱為公共管理六公能。

布蘭查(Blanchard)在情境領導理論 中，提出高機效團隊特質PERFORM。
P-明確的目標
E-賦能授權
R-關係和溝通
F-彈性
O-最佳生產力
R-認可和讚美
M- 士氣

孟尼

美國通用汽車高級主管。和雷禮(Allen Reilley)於公元1931年合著邁向工業(Onward Industry)一書，此書強調三大管理原則:
一、協調原則。
二、階梯程序。
三、橫向功能化。

評判

一、費堯的管理原則只有組織結構層面，但是忽略組織內的行為層面。
二、完全討論應然未涉及實然，換而言之是屬於規範性之陳述非描述性之陳述。
三、費堯提出的管理功能、原則，為現代管理研究提供一個重要的架構，而被譽為管理理論之父(Father of Management Theory)。
四、費堯的組織理論著重於組織管理，可運用各種組織中，所以對公部門而言，其適用性和造成的影響，均比泰勒的理論深遠，法國即率先把此理論用在政府的郵政機關。

評述

優點

一、顧慮控制幅度問題，一位主管所能監督的人數不能無限擴大。
二、對政府行政影響較為深遠。

行政管理學派的限制

一、命令統一原則增加溝通歷程，有礙於效率，行政原則是組織現象對組織問題、行為的了解並沒幫助，而且組織分部化原則無法做進一步分析的基礎，賽蒙稱之行政諺語。
二、原則和原則之間並沒仔細分析關聯性。
三、忽略組織內部的行為層面。
四、對行政管理之解釋或分析指是種闡述性理論，可因觀點不同而各說其詞，例如張金鑑主張行政要素為十五M。